2002 年國務院頒布《電力體制改革方案》(國發[2002] 5 號) ， 明確了電改的整體思路和具體任務。目前來看，上一輪電改完成了 政企分開、廠網分離、主輔分離、設立電監會等目標，啟動了競價上網、大用戶直購電等試點工作，發電側市場化改革取得顯著成效， 形成了五大發電集團、其他國有發電企業、地方電力集團、民營及 外資等四類發電主體參與市場競爭。

　　總體來看，上一輪電改初步完成了從電力計劃經濟體制到發電 競爭經濟體制的轉變，提高了電力產業供應效率。然而在輸配環節 的改革并未取得有效進展，電網公司對輸、配、售電業務形成垂直 壟斷，導致電價成本傳導機制不順，對電力體制市場化改革形成了 阻力。

　　輸配電價一直沒有出臺存在多方面的原因。一是沒有建立有效、 穩定的電力市場，目前的市場主體結構不均衡，不具備價格發現、 自我調節的功能，發電側的五大發電集團份額占比高，小發電公司 份額占比低，市場不成熟的條件下可能出現炒作電價的情況。二是 國內經濟結構和宏觀調控的人為因素很大，所以發電企業不能按照 市場進行合理安排投資，很多電力企業都千方百計考慮做大資產規 模，不計成本，造成資源浪費和市場紊亂。三是售電側放開的條件 不成熟，我國經歷很長時間電力供不應求，目前來看電力是供過于 求，售電側放開價格將難以控制。此外，輸配電價成本計算在技術 上很難實現，也阻礙了輸配電價改革的步伐。

　　整體來看，上一輪電改成功推動了發電側的市場化改革，但在 輸配環節并未取得有效進展。改變電網企業集電力輸送、電力統購 統銷、調度交易一體的狀況，破除電網“獨買獨賣"的壟斷格局將成 為新一輪電改的重點。